从紧贸五港澳差别待遇看赌权开放政策偏颇

《内地与澳门关于建立更紧密经贸关係的安排》（「CEPA」）补充协议文本五，昨日在澳门正式签署。该补充协议文本将进一步深化原有服务贸易领域和贸易投资便利化的内容。而且，在执行方式上增设了「广东先行先试」模式，以利于进一步加强粤澳经贸合作，并强化广东省作为「CEPA」试点的作用。
+ b' ~- p: Z: X" W8 d/ u二十多天前，本栏在评议中共珠海市委、珠海市ZF的《关于建设生态文明的特区、争当科学发展示范市的决定》时，注意到「决定」中有「大力推动产业合作，主动承接港澳现代服务业的转移」之语，并认为这个提法，比深圳市的要求承接香港金融业转型，共创深港金融中心，少了些「口气」。但因为是没有具体标的，又使人感到笼统，不知其谓为何。习近平近日在香港表示，国家商务部不久将与香港特区ZF签署有利于香港服务业进入内地尤其是广东省的有关安排文件。可能是珠海市「春江水暖鸭先知」。现在，随着香港和澳门「CEPA」补充协议五的签署，「谜底」终于揭盅。——在澳门而言，原来是内地将由明年起，进一步对现有已开放服务贸易领域中的十六个领域内容作深化开放，并新增加与採矿相关服务、与科学技术相关的谘询服务两个领域，服务贸易总开放领域将达四十个。贸易投资便利化方面，新增了一项「品牌合作」，使累计合作领域增加至九个。同时，为进一步加强粤澳经贸合作，并强化广东省作为「CEPA」的先行先试作用，将在医疗、人才中介、环境、社会福利机构、旅行社、船务、道路运输和个体工商户等八个领域内，进一步扩大澳门服务提供者在广东省内的可经营或试点经营领域、进一步降低在广东省内相关行业的门槛和授予广东省一些审批权，以促进粤澳两地的经贸交流与合作。
此举显示，中央ZF在透过「CEPA」方式推出「惠澳」措施时，手法越来越成熟，越来越实事求是。实际上，最初推出的「CEPA」协议文本内容，多是属于加工业贸易领域。而众所周知，经过内地近三十年的改革开放，澳门地区的加工业已经大量内移外流，澳门本身已无多少工业，只剩下一些手信等传统工业，澳门经济体系以服务业为主。因此，最初以加工贸易业为优惠对象的「CEPA」协议文本，澳门的得益不大，这也正是当初澳门人对「CEPA」反应并不十分热烈的原因。当然，紧随着「CEPA」实施的开放内地居民「个人游」业务，却是令澳门大为得益，并阴差阳错地配合了澳门特区的博彩业开放政策，成为各家新开大型娱乐城的主要客源。
+ n! I2 N- V, {, k2 K' l" j1 S而昨日签署的「CEPA」补充协议五，主要内容是属于服务贸易业领域，这就较为吻合澳门经济体系是以服务业为主的现实，也将会令部份服务贸易业界受益，并有助于澳门业界增强在内地市场的竞争力，对深化粤澳经济融合将起关键作用。与此同时，也将鼓励更多澳门业者开发新产品系列，投资建立自己的品牌，发展专攻内地新兴中产消费者市场的产品。进一步放宽澳门专业服务业在广东省的经营，为澳门业界北上发展提供商机。广东省方面也可透过澳门专业服务的国际视野和经验，协助其朝着现代服务业的方向发展，达致互惠双赢局面。
( e4 J. u8 n/ B  p0 s不过，与前日在香港签署的内地与香港「CEPA」补充协议五文本相比，澳门的同一文件，却缺少了类似在深圳的外省籍民工可以到香港迪士尼集团旅游的内容。这就折射了澳门的尴尬之处：一、澳门缺乏类似迪士尼集团之类的主题旅游项目，中央即使是希望能向澳门「放水」，也无从下手。二、当初澳门特区ZF对赌权开放所定下的目标之中，有引进一家老少都适合的旅游休闲设施的设想，并未能实现，因而赌牌开放在这方面的目的，是失败了。三、中央拒绝向澳门开放更多内地居民客源，是要配合其收紧对澳门「个人游」签注的政策，维持对澳门博彩业所施加的压力。因此，在未有进一步开放粤省户籍居民以「个人游」方式旅游澳门之前，根本不可能「超前」地开放广东省内非粤籍户口人员到澳门旅游。这个香港、澳门在这方面的「不对等待遇」，更为凸显了中央对澳门博彩业政策和现实的不满。
7 ]/ D0 l* Z7 o0 s1 k' P  Q  @  f& A近日，又有新消息说，为了办好「平安奥运」，中央又决定，从八月一日起的两个月内，完全停止接受赴澳门签注业务，包括探亲签注。倘此消息属实，澳门的旅游、博彩业就将要过「苦日子」，尤其是暑假旺季当旺不旺。这是再多几个「CEPA」补充协议，也弥补不了的。但这并不能怨中央，只能怨澳门特区自己，未能充分发挥主观能动性，将吸引外国高端赌客作为博彩业开放的主要目标。这一教训，不可谓不深刻。