1月4弃百万大奖引人思考 彩票实名仅治标不治本

接连4起百万弃奖引关注 弃奖原因多为疏忽 专家称实名影响公平性
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如今，随着我国彩票销量高速增长，大数额的巨奖频出不断。然而，随之而来的高额弃奖也在不断刷新着历史记录。尤其在近一个月的时间里，各地接连爆出大奖遭弃的新闻。如江苏、福建、安徽等地的弃奖金额均逾百万。8月16日，江苏省福彩中心宣布遭弃的1000万元双色球巨奖，更成为我国彩票弃奖之最。一时间，“弃奖”似乎成为国内彩市的关键词，业界关于弃奖的讨论声更是不绝于耳。那么，频现弃奖究竟是何原因？弃奖对彩市发展带来了怎样的影响？如何尽可能将弃奖的数量降至最低？带着这些疑问，《公益时报》记者采访了一些业内专家以及部分省市的彩票发行机构工人员，倾听他们详解“弃奖”的因果。

一月之内4起百万弃奖
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) ]' c* t% S0 O0 }小额弃奖多如牛毛

7 ~, k+ A4 t& q# L, G, t) U7月31日24时，这是超级大乐透10063期苏州500万元得主兑奖的最后截止时刻。江苏省体彩中心兑奖大厅“灯火通明”，静候于此的媒体更是“千呼万唤”，然而中奖者最终未曾现身，大奖宣布遭弃。据了解，这注弃奖这也是大乐透自2007年5月上市以来，全国第4注500万元以上弃奖。
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- ^4 ^3 O* v  S  r: i: C8月9日，福建省体彩中心经过连续两周的寻找，6月10日开奖的福建体彩36选7第10066期170万元特等奖得主，始终未能露面。而这注弃奖也成为福建体彩进入2010年以来最大的一注弃奖。

截至8月16日24时，江苏省双色球第2010069期1000万元大奖得主始终没有到省福彩中心领奖，最终大奖宣布遭弃。在此前的两个月时间里，中心不断在各级媒体上刊发启示“寻人”，甚至曾悬赏10万元征集信息，但毫无结果。这注千万巨奖成为天朝彩市的最高弃奖，刷新2009年12月湖北武汉917万元的弃奖纪录。
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1 ?/ p" Z7 R. S, _, z除此之外，还有8月23日江苏南京市“东方6+1”500万元的弃奖，自7月31日截止至今，除去全国“多如牛毛”的小额弃奖，仅这几注接连遭弃的百万大奖，弃奖金额便已累积至2329万元。此外，据四川省财政厅8月26日发布公告显示，2009年省各类彩票销售中弃奖共计1773万余元。而重庆市福彩2009年弃奖总额也达到了1351万余元。根据《彩票管理条例》规定，逾期未兑奖的奖金将直接被纳入公益金。然而面对一组组触目惊心的数据，那些心向大奖的彩民是否会发出声声叹息呢？

弃奖原因多种多样
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( [4 u* |( o, {" q' t多为疏忽导致彩票丢失
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造成弃奖的原因虽然多种多样，但在采访中记者注意到，无论是彩票业内人士还是机构工作人员，都会首当其中地提及彩民的粗心大意。对五花八门的弃奖缘由稍作分析便可发现，无论是彩票遗失、新彩民忘记兑奖还是误兑错过大奖，究其原因，均与粗心、马虎等主观因素有密不可分的关系。

彩票专家程阳在接受《公益时报》记者采访时表示，造成弃奖根本的原因当属购彩者的粗心大意。“早些年我就接触过一位险些错过大奖的广西购彩者，他当时中得了二百余万的奖金，但是直到中奖后的二十余天才现身福彩中心兑奖。当时《彩票管理条例》尚未颁布，兑奖期限仍为早期的28天。也就是说这位中奖者直到兑奖截止日才匆忙赶来兑取奖金。”程阳说，该彩民购彩当天有少量的饮酒，回家后便在CD机播放的音乐中酣然入梦。然而，次日看到开奖公告发现自己中奖后，却怎么也找不到这张刚刚购买的彩票，且一找就是二十多天。而幸运的是，在兑奖截止日前，他在自己CD盘盒的夹层中找到了中奖彩票，避免了弃奖的发生。
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然而，并非每位“暂失”彩票的大奖得主都能像上述这般幸运。2009年，武汉一家律师事务所的律师杨静便因为彩票遗失，而与917万元的头奖遗憾错过。2009年10月18日购彩后将彩票随意放置，而中奖后却找不到中奖票。据了解，杨静当期购买了两注号码，并打于一张彩票上，其中一注中得大奖。所以，他还曾欲以获知另一注未中奖的号码为由，证明自己即为彩票拥有者。但是，根据彩票不记名、不挂失的原则，该诉求并未得到满足。最终，杨静因为自己的粗心遗失彩票，只得眼睁睁地看着大奖宣布遭弃。

2 [- u* O7 ~3 N安徽福彩中心相关负责人在接受采访时也表示了类似的观点。“例如有些彩民因为投注量较大，由于没有将所有彩票插入投注机中验奖，导致即使中得奖金，也由于选号繁杂而混淆。”该负责人补充道，“此外就是新彩民了，由于购彩时间不长，没有养成按时兑奖的习惯，所以错过大奖。然而这些缘由归根结底，还是粗心大意以及不良习惯造成的。”

) k, Y& F; [$ g6 j* q6 Y实名制购彩或影响公平性
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) C5 n0 Y; O5 [& U弃奖奖金流向有争议
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& [+ H5 i: ?; E; Y& ^0 q“最近，继苏州1000万元彩票大奖被弃，广东、南京再次发生福彩500万元大奖弃领。说来奇怪，如此大奖频频弃领，不禁令人疑窦顿生。难道这些彩民均头脑发昏？公民有知情权，弃奖奖金究竟到哪去了？中奖彩票为何不能与中奖者身份及相关信息产生关联，从而避免弃奖？”

8 S5 |; T( [" `$ l% e  \! s& f业界关于购彩实名制的争论至今从未停止过。以“能够避免弃奖”、“能够监控大数额投注金额来源”为由表示支持，以技术层面上实施消耗过大为由表示反对，正反两方各执一词。

曾有业内人士指出，如果实行实名制购彩，彩票管理成本和购彩成本无疑都会增加。首先，彩票管理中心需要投入大量财力进行管理系统的建立和监督；其次，彩民需要花费更多时间来等待打票人员核对录入自己的身份信息。程阳说：“以专业的视角，‘不记名、不挂失’才是彩票的常态。事实上，‘不记名’正是彩票‘公平、公开、公正’原则的重要表象与保证。如果每注彩票上有了个人的信息，公平性将大打折扣。”
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另一个弃奖问题的争论焦点在于弃奖奖金的流向，以及其公信力等。自2009年7月1日《彩票管理条例》颁布以来，逾期未兑奖的奖金将直接被纳入公益金。针对这一弃奖奖金流向的政策转变，程阳表示：“纳入奖池与纳入公益金两者相比，我更倾向于前者。因为，彩票销售额中用于返奖的部分终归还是用于回馈彩民的。而把被弃的返奖金额纳入公益金就另当别论了。这样一来，甚至连是否还是50%的返奖率都要画个问号了。”
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防止弃奖的措施

●安徽省弃奖启示广告片“首播”
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近日，记者从安徽省福彩中心了解到，为避免弃奖事件再次发生，寻找1572万元大奖得主的工作已经全面展开了。“照例，中心早已在全省各大纸媒发布了‘寻人启事’的新闻通告，并在《第一时间》等省内高收视率节目中播出了这则新闻。除了省内各级媒体外，各地市的大小彩站也是我们开展寻找工作的重要地点。”相关负责人告诉记者，“毕竟彩站站主才是最近距离、最广泛与彩民接触的群体，每天通过投注机提示信息，来督促站主多多留意身边的线索。”

" _& ~4 |# r& H7 B" ^●细化兑奖期限

业内专家程阳表示，“《彩票管理条例实施细则》中应细化对于兑奖期限的规定，严格按照民法通则第一百五十四条原则，兑奖期间的最后一天是法定休假日或当地人民ZF规定的非工作日的，以法定休假日或非工作日的次日为期间的最后一天。这样便可以避免发生截止日期前后恰逢非工作日延误兑奖的情况，以及中心自行调整兑奖推延期限的问题。”此外，也有业内人士指出，彩票兑奖的60个自然日可以借鉴有奖发票兑奖期限，将其延长至90天。更长的兑奖日期相对可以降低弃奖出现的数量。

●国外已有实名制购彩先例

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# d0 e9 _( p9 O1 O! S- ]* w1 U根据最新的德国国家彩票法案，从2008年1月1日开始，德国彩民必须使用实名彩票卡才能购买基诺彩票。德国彩票卡内除了存储持卡人的姓名、年龄、地址等基本信息外，还存储了每次彩票的购买记录，通过电子数据的形式进行存储，可以避免彩民因彩票丢失或者忘记兑奖而带来的经济损失。此外，新加坡的足球彩票也实行了大额下注实名制。

. k# [$ M8 L% N8 Y, O/ f●催告形式追回遗失票
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4 T/ ?; @: n8 e# D* @相关法律人士介绍说：“根据《票据法》和《民事诉讼法》的相关规定，目前，不记名的有价证券其特点就是：谁持有，谁所有。对于有价证券之类遗失的票据，即可向法院采取催告形式，来排斥他人权利，确定自己的权利。即法院采取催告形式后，如果无人认领，所有权就属于自己，如果发生争议，即有多人认为是自己的，则由法院根据证据做出司法裁决。对于遗失的彩票，也可考虑采取法律上的这种催告程序。”